נוהל הממונה בעניין עיכוב יציאה מהארץ בחדלות פירעון
נוהל הממונה על הליכי חדלות פירעון ושיקום כלכלי מסדיר את אופן הטיפול בבקשה להסרת הגבלה של עיכוב יציאת חייב מהארץ. הנוהל עודכן ביום 7.1.2026 והוא מהווה נקודת מוצא חשובה להבנת אופן הגשת הבקשה, המועד להגשתה והבטוחות שעשויות להידרש.
נוהל טיפול הממונה בבקשה להסרת הגבלה של עיכוב יציאת החייב מהארץ
מהדורה 2 · מעודכן ליום 07.01.2026.
לעיון בנוהל הממונהעיכוב יציאה מהארץ בחדלות פירעון – מה הכלל?
עם מתן צו לפתיחת הליכים חלות על היחיד הגבלות הקבועות בחוק, ובהן הגבלת יציאה מהארץ. בתקופת הביניים מוסמך הממונה, כאשר הדבר מוצדק בנסיבות העניין, להסיר את ההגבלה, לצמצם אותה או להתנות את הסרתה בתנאים ובערובות.
לכן השאלה אינה רק אם קיימת סיבה טובה לטוס. נבחנת הבקשה כחלק מהליך חדלות הפירעון כולו: מצב ההליך, התנהלות היחיד, מטרת הנסיעה, מקור המימון והבטוחות המוצעות.
למה בכלל קיימת הגבלת יציאה מהארץ?
עיכוב יציאה מהארץ בהליך חדלות פירעון אינו אמור לשמש עונש. בפסיקה נקבע כי ההגבלה נועדה, בין היתר, למנוע מצב שבו היחיד יעזוב את ישראל ולא ישוב, ולאפשר ניהול תקין של ההליך ופיקוח על התנהלותו הכלכלית.
מנגד, יציאה מישראל נוגעת לחופש התנועה. בנסיבות מתאימות עשויים שיקולים רפואיים, משפחתיים, הומניים או תעסוקתיים להצדיק הסרה זמנית של ההגבלה.
רע"א 3289/17 טאהא – נקודת מוצא בפסיקה
הלכת טאהא הציבה קווים מנחים לבחינת בקשה ליציאה מהארץ, ובהם קיומם של נימוקים משכנעים ליציאה, עמידת היחיד בחובותיו בהליך, תום לב, מקור מימון הנסיעה והבטוחות המוצעות.
כמה זמן מראש צריך להגיש בקשה לביטול עיכוב יציאה?
לפי נוהל הממונה, יש להגיש את הבקשה, ככלל, לפחות שלושה שבועות לפני מועד הנסיעה. חריג לכך עשוי להתקיים במקרה דחוף שמקורו בנסיבות שלא ניתן היה לצפות מראש.
המועד אינו עניין טכני בלבד. נדרש זמן לבחינת הבקשה, קבלת עמדות, בדיקת הבטוחות והשלמת מסמכים ככל שנדרש.
גטרידה – בקשה מאוחרת עלולה להיכשל בשל העיתוי
במקרה שנדון ביולי 2026 הוגשה בקשה ליציאה לחופשה משפחתית פחות משבועיים לפני הטיסה. בית המשפט המחוזי נתן משקל ממשי לשיהוי ולקושי לבדוק בפרק הזמן שנותר את מלוא הנתונים הנדרשים.
שפירא – הגשה יום לפני הטיסה
בקשה להשתתף בחתונת קרוב משפחה בלונדון הוגשה יום לפני הטיסה. העיתוי, יחד עם השלב המוקדם של ההליך ויתר נסיבות המקרה, פעל נגד הבקשה.
כאשר טיפלתי בבקשות לביטול עיכוב יציאה, היערכות מוקדמת אפשרה לבדוק את הערבים, לאסוף מסמכים ולפעול להשלמת דרישות עוד לפני שמועד הטיסה עצמו הפך לבעיה.
כאשר חסרים מסמכים או שהערבים אינם מתאימים, בקשה שמוגשת ברגע האחרון משאירה מרחב קטן מאוד לתיקון.
מה צריך לצרף לבקשה להסרת הגבלת יציאה מהארץ?
הבקשה צריכה להציג תמונה ברורה: מדוע מבוקשת היציאה, מתי היחיד מבקש לצאת ולחזור, מי מממן את הנסיעה ומה מבטיח את חזרתו והמשך קיום ההליך.
- מטרת הנסיעה והנימוקים המצדיקים אותה.
- מועדי יציאה וחזרה מדויקים.
- יעד הנסיעה ולוח זמנים רלוונטי.
- זהות הגורם שמממן את הנסיעה.
- אסמכתאות למקור המימון.
- הבטוחות או הערבים המוצעים.
- מסמכים התומכים במטרת הנסיעה.
- תצהיר התומך בעובדות הבקשה.
- עמדת הנאמן או תיעוד הפנייה אליו, לפי העניין.
נסיעת עבודה
בבקשה המבוססת על נסיעת עבודה לא רצוי להסתפק באמירה כללית שהנסיעה "חשובה לעבודה". ככל שניתן, יש לפרט מי מזמין את היחיד, מה תפקידו בנסיעה, היכן מתקיימות הפגישות, מה משך הנסיעה ומדוע נוכחותו נדרשת.
גרינברג – השלמת הפרטים שינתה את התמונה
הממונה דחה תחילה בקשת יחיד לנסיעת עבודה, בין היתר משום שלא ניתן פירוט מספיק לגבי תכלית הנסיעה, לוח הזמנים וחשיבותה. בהליך הערעורי הוצגה תשתית מפורטת יותר, לרבות פירוט פגישות והתכתבויות.
בית המשפט השתכנע כי הנסיעה קשורה באופן ממשי לעבודתו ולהכנסתו של היחיד ואישר אותה בכפוף לבטוחות.
האם פיגורים בתשלומים או דוחות חסרים משפיעים על הבקשה?
בהחלט עשויה להיות לכך משמעות. בפסיקה חוזר השיקול האם היחיד מקיים את חובותיו במסגרת ההליך.
- עמידה בתשלומים שנקבעו.
- הגשת דוחות כנדרש.
- שיתוף פעולה עם הנאמן.
- קיום החלטות והוראות.
- תום לב בהתנהלות ובהגשת הבקשה.
בקשה לביטול עיכוב יציאה אינה המקום שבו כדאי לגלות לראשונה שקיימים פיגורים משמעותיים או חובות דיווח שלא טופלו.
כאשר קיימים מחדלים, נכון לבחון אותם ואת האפשרות להסירם כחלק מההיערכות לבקשה ולא להתייחס ליציאה מהארץ כאילו היא מנותקת משאר ההליך.
באילו נסיבות ניתן לבקש לצאת מהארץ?
אין רשימה סגורה וכל מקרה נבחן לפי נסיבותיו. עם זאת, ניתן לזהות בפסיקה ובנוהל מספר קבוצות חוזרות.
נסיבות רפואיות או הומניות
כאשר קיימת נסיבה רפואית משמעותית, יש לתמוך את הצורך והדחיפות במסמכים מתאימים.
אירוע משפחתי משמעותי
קרבת המשפחה וטיב האירוע עשויים להיות רלוונטיים, אך עצם קיומו של אירוע משפחתי אינו מחייב אישור.
שפירא – חתונת קרוב שאינו מדרגה ראשונה
בית המשפט העליון דחה בקשה לצורך חתונת בן דוד של רעיית היחיד. לצד יתר הנסיבות ניתן משקל גם לטיב הקרבה המשפחתית.
נסיעה לצורכי עבודה
נסיעת עבודה יכולה להצדיק הסרה זמנית של ההגבלה. השאלה אינה בהכרח אם הנסיעה תכניס כסף מיידית לקופה, אלא גם אם היא קשורה באופן ממשי לעבודתו, להכנסתו או לשימור תעסוקתו של היחיד.
שראל – נסיעות עבודה והיבט שיקומי
בעניין שראל נבחנה נסיעה לצורכי עבודה, כאשר המעסיקה נשאה בעלויות והוצגו נתונים בדבר השפעת העבודה בחו"ל על הכנסת היחיד. הבקשה אושרה בכפוף לבטוחות שנקבעו בהחלטה.
האם אפשר לצאת לחופשה בחו"ל בזמן חדלות פירעון?
חופשה פרטית עשויה להציב קושי משמעותי יותר. העובדה שצד שלישי מוכן לממן את הנסיעה אינה הופכת אותה אוטומטית לנסיעה שיש לאשר.
עשויים להיבחן שלב ההליך, משך החופשה, מצב הנשייה, התנהלות היחיד, הבטוחות ומכלול הנסיבות.
גטרידה – החלטת האישור בוטלה בערעור
בית משפט השלום אישר תחילה נסיעה משפחתית לתאילנד. הוצעו מימון חיצוני ובטוחות משמעותיות.
בית המשפט המחוזי ביטל את ההחלטה, בין היתר לנוכח השלב המוקדם של ההליך, חוסר הוודאות ביחס למצבת הנשייה, מטרת החופשה והשיהוי בהגשת הבקשה.
לכן אין ללמוד שמימון חיצוני או בטוחה גבוהה מספיקים כשלעצמם לקבלת בקשה לחופשה.
האם שלב הליך חדלות הפירעון משפיע על האפשרות לצאת?
כן. בראשית ההליך התמונה הכלכלית עשויה להיות חלקית: תביעות החוב עדיין נבדקות, מצבת הנשייה אינה בהכרח סופית ומצבו הכלכלי של היחיד עדיין נחקר.
בהליך מתקדם יותר ניתן לעיתים להעריך טוב יותר את התנהלות היחיד, יתרת התשלומים והסיכון הכרוך ביציאה.
גטרידה – כשהתמונה הכלכלית עדיין אינה ברורה
בית המשפט המחוזי נתן משקל לכך שבשלב המוקדם עדיין לא ניתן היה לדעת באופן מספק את מצבת הנשייה ולהעריך את היקף הבטוחות הראוי.
מי יכול לממן את הנסיעה?
מקור המימון הוא נתון חשוב בבקשה. כאשר מעסיק, קרוב משפחה או צד שלישי מממן את הטיסה והשהות, רצוי לפרט זאת ולתמוך את הדברים באסמכתאות.
מה עשוי לחזק?
זהות ברורה של המממן, מסמכים התומכים במימון והתאמה בין ההצהרה לבין העלויות בפועל.
מה עלול ליצור קושי?
אמירה כללית שמישהו אחר "משלם הכול" ללא פירוט או אסמכתאות, במיוחד כאשר כבר נרכשו כרטיסים ולא ברור מאיזה מקור שולמו.
אילו ערבים וערבויות נדרשים לביטול עיכוב יציאה?
אישור ליציאה עשוי להיות מותנה בהעמדת בטוחות שנועדו להבטיח את חזרת היחיד לישראל. סוג הבטוחה וגובהה תלויים בשלב ההליך, בנוהל הממונה ובנסיבות התיק.
ערבות בנקאית או שיק בנקאי
נוהל הממונה מתייחס לערבות בנקאית אוטונומית או שיק בנקאי במסגרת הבטוחות הרלוונטיות.
ערבים צד שלישי
כאשר מוצעים ערבים, אין די בנכונות של בן משפחה או מכר לחתום. יש לבחון את התאמתם ואת המסמכים הנדרשים לגביהם.
נכס של צד שלישי
בפסיקה ניתן למצוא גם שימוש בזכויות בנכס של צד שלישי כבטוחה, אך במקרה כזה יש לבחון את שווי הזכות ואת הזכויות והשעבודים הקיימים על הנכס.
גרינברג – בטוחה בנכס
בעניין גרינברג הועמדה כבטוחה זכות אשת היחיד בבית מגורים. בית המשפט נתן משקל לשווי הבטוחה, ובנסיבות המקרה דרש גם ערבות צד שלישי נוספת.
אחת הנקודות שכדאי לבדוק מוקדם היא לא רק האם קיימים "ערבים", אלא האם מדובר בערבים שניתן בפועל להציע במסגרת הבקשה.
הצעת ערב בעל יכולת כלכלית לא ברורה או ערב שלא ניתן להשלים לגביו את המסמכים הנדרשים עלולה לגרור דרישה להחלפתו וליצור עיכוב.
כיצד נקבע גובה הערובה?
נוהל הממונה כולל מנגנוני חישוב שונים בהתאם לשלב שבו נמצא היחיד בהליך, לצד אפשרות לבחינה פרטנית של הנסיבות.
| שלב ההליך | מנגנון המופיע בנוהל | הערה |
|---|---|---|
| תקופת הביניים | התשלום החודשי × 48 × 2 | לפי הנוהל קיים רף מינימלי של 50,000 ₪, בכפוף לאפשרות לחרוג בהתאם לנסיבות. |
| לאחר צו לשיקום כלכלי | יתרת התשלומים לפי הצו + 20% | גם כאן קיימת אפשרות לחריגה בהתאם לנסיבות המקרה. |
שראל – הנוסחה לא יושמה באופן מכני
בעניין שראל בית המשפט סבר כי בנסיבות אותו תיק דרישה המבוססת באופן מלא על יתרת התשלומים בתוספת 20% עלולה לפגוע בכדאיות נסיעות העבודה ובשיקום.
נקבעה ערבות בנקאית אוטונומית בסך 60,000 ₪ ושני ערבים טובים. מדובר בהחלטה פרטנית ואין להסיק ממנה מה יהיה גובה הבטוחה בתיק אחר.
האם עמדת הנאמן או הנושים קובעת אם אוכל לצאת?
עמדות הגורמים בהליך הן חלק מהתמונה, אך אינן מחליפות את ההחלטה של הגורם המוסמך. בתקופת הביניים קיימת גם חשיבות למתן אפשרות לנושים להשמיע את טענותיהם בהתאם להוראות הדין.
גרינברג – עמדת הנושים חשובה אך אינה ההכרעה
בית המשפט עמד על חשיבות זכות הטיעון של הנושים, ובמקביל הבהיר שההכרעה מתקבלת בידי הגורם המוסמך לפי הדין.
7 טעויות שעלולות לפגוע בבקשה לביטול עיכוב יציאה
- הגשה מאוחרת – המתנה לימים הסמוכים לטיסה.
- מטרת נסיעה כללית – למשל "נסיעת עבודה" ללא פירוט.
- מסמכים חסרים – ללא תשתית שתומכת בנסיעה.
- מקור מימון לא ברור – במיוחד כאשר הכרטיסים כבר נרכשו.
- ערבים שלא נבדקו מראש – ואז נדרשת החלפתם.
- התעלמות ממחדלים בהליך – פיגורים, דוחות חסרים או אי שיתוף פעולה.
- הנחה שכרטיס טיסה יוצר דחיפות – רכישת כרטיס אינה מבטיחה אישור.
איך מגישים בקשה להסרת עיכוב יציאה – שלב אחר שלב?
- בודקים את מצב ההליך – תשלומים, דוחות ומחדלים.
- מגדירים במדויק את מטרת הנסיעה.
- אוספים אסמכתאות התומכות במטרה.
- מסדירים ומוכיחים את מקור המימון.
- בודקים מראש את הערבים והבטוחות.
- פונים לנאמן בהתאם לנדרש.
- מגישים את הבקשה בזמן.
- לאחר החלטה, משלימים את התנאים ומוודאים שההגבלה הוסרה בפועל.
כאשר בקשה מוגשת מראש עם תשתית מלאה, נשאר זמן להתמודד גם עם דרישה להשלמת מסמך או להחלפת ערב.
בקשה חלקית שמוגשת סמוך לטיסה עלולה להיכשל לאו דווקא בגלל מטרת הנסיעה, אלא משום שלא נותר זמן לתקן את החסר.
קיבלתי אישור לצאת מהארץ – האם אפשר כבר לטוס?
לא בהכרח. אם ההחלטה מתנה את היציאה בהפקדת ערבות, המצאת כתבי ערבות או תנאים אחרים, יש להשלים אותם בהתאם להחלטה.
עיכוב יציאה בחדלות פירעון לעומת עיכוב יציאה בהוצאה לפועל
חשוב לזהות תחילה מי הטיל את ההגבלה ובאיזה הליך. בקשה הנוגעת להגבלה במסגרת חדלות פירעון אינה זהה לבקשה לביטול צו שניתן במסגרת תיק הוצאה לפועל.
בהוצאה לפועל הבקשה נדונה במסגרת תיק ההוצאה לפועל ועל פי הכללים החלים שם. בהליך חדלות פירעון יש לבחון את ההגבלה בתוך מסגרת הליך חדלות הפירעון, נוהל הממונה ומצבו של היחיד בהליך.
מה קורה לאחר החזרה לישראל?
לאחר החזרה יש לפעול בהתאם לתנאים שנקבעו בהחלטה ובנוהל, לרבות הוכחת החזרה או התייצבות ככל שנדרשו.
אי חזרה במועד או אי קיום התנאים עלולים להשפיע על הבטוחות ועל המשך הליך חדלות הפירעון.
שאלות נפוצות על עיכוב יציאה מהארץ בחדלות פירעון
האם חייב בחדלות פירעון יכול לצאת מהארץ?
במקרים מתאימים ניתן לבקש הסרה זמנית של ההגבלה. אין אישור אוטומטי וכל בקשה נבחנת לפי נסיבותיה.
מה אומר נוהל הממונה לגבי יציאה מהארץ?
הנוהל מסדיר את אופן הטיפול בבקשות להסרת ההגבלה, לרבות מועד ההגשה והבטוחות. המהדורה הנוכחית עודכנה ביום 7.1.2026.
כמה זמן מראש צריך להגיש את הבקשה?
לפי נוהל הממונה, ככלל לפחות שלושה שבועות לפני הנסיעה. בנסיבות דחופות ובלתי צפויות עשויים לחול כללים אחרים.
האם נסיעת עבודה מאושרת אוטומטית?
לא. יש לבסס את מטרת הנסיעה ואת הקשר שלה לעבודה ולבחון גם את יתר נסיבות ההליך.
האם אפשר לצאת לחופשה בזמן חדלות פירעון?
ניתן להגיש בקשה, אך חופשה פרטית עשויה להיבחן בקפידה, במיוחד בשלבים מוקדמים של ההליך.
אם בן משפחה משלם על הטיסה – זה מספיק?
לא. מימון חיצוני עשוי להיות רלוונטי, אך אינו מחליף את בחינת מטרת הנסיעה, מצב ההליך והבטוחות.
האם צריך ערבים כדי לצאת מהארץ?
הבטוחות הנדרשות נקבעות בהתאם לנוהל, לשלב ההליך ולנסיבות המקרה. במקרים מסוימים עשויים להידרש ערבים, ערבות בנקאית או בטוחות אחרות.
מה קורה אם יש פיגורים בתשלומים?
עמידה בחובות ההליך היא שיקול רלוונטי. לכן חשוב לבחון פיגורים או מחדלים כחלק מההיערכות לבקשה.
קניתי כבר כרטיס טיסה. האם זה עוזר?
רכישת כרטיס אינה יוצרת זכות לצאת מהארץ ואינה מבטיחה שהבקשה תאושר.
פסיקה מרכזית בנושא יציאה מהארץ בחדלות פירעון
רע"א 3289/17 טאהא נ' כונס הנכסים הרשמי
פסק דין מרכזי לעניין האיזון בין חופש התנועה, זכויות הנושים והנסיבות הנבחנות בבקשה.
רע"א 8467/19 שפירא נ' דבאח
בקשה שהוגשה יום לפני הטיסה לצורך אירוע משפחתי נדחתה. ניתן משקל לעיתוי ולשלב ההליך.
עחדל"פ 51314-03-21 גרינברג נ' הממונה
נסיעת עבודה אושרה לאחר שהוצגה תשתית מפורטת לגבי חשיבות העבודה, התנהלות היחיד והבטוחות.
חדל"פ 33480-11-22 שראל נ' הממונה
נסיעות עבודה אושרו תוך מתן משקל לתעסוקה ולשיקום ובכפוף לבטוחות.
רחד"פ 10281-07-26 הממונה נ' גטרידה
המחוזי ביטל החלטה שאישרה חופשה משפחתית, תוך מתן משקל לשלב המוקדם, מצבת הנשייה והשיהוי בהגשת הבקשה.
סיכום – בבקשה לביטול עיכוב יציאה, הזמן וההכנה חשובים
אין נוסחה שמבטיחה אישור. גם נסיעת עבודה עשויה להידחות אם אינה מבוססת, וגם בטוחה משמעותית אינה בהכרח מתקנת בקשה שהוגשה מאוחר או כאשר קיימים קשיים אחרים בהליך.
כאשר מטרת הנסיעה מוצגת בצורה ברורה, המסמכים נאספים מראש, מקור המימון מתועד, הערבים והבטוחות נבדקים והבקשה מוגשת בזמן, ניתן להציג בפני הגורם המכריע תמונה מלאה ומסודרת יותר.
חדלות פירעון ושיקום כלכלי · מחיקת חובות והפטר · הקדמת תשלומים בתכנית שיקום לפי סעיף 170(ד)
צריכים להגיש בקשה ליציאה מהארץ בזמן חדלות פירעון?
כאשר קיימת נסיעה מתוכננת, אפשר לבחון מראש את מצב ההליך, מטרת הנסיעה, המסמכים, מקור המימון והערבים או הבטוחות שניתן להציע — ולבנות את הבקשה באופן מסודר לפני מועד הטיסה.